建言献策
 
关于深化“四张清单一张网”改革的实践与思考
  2015/12/19 9:20:06
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根据党的十八届三中全会精神,真正落实“法无授权不可为”、“法定职责必须为”,加快构建“职权法定、边界清晰、分工合理、权责一致、运作高效”的政府职责体系,2014年以来,我省全面推行“四张清单一张网”建设,以此作为政府自身改革的总抓手。我县按照省市委的部署,紧锣密鼓地开展了这项工作。为进一步助推我县全面深化改革的各项部署落到实处,我组织调研组开展专题调研。现将调研情况综述如下。

一、我县“四张清单一张网”改革措施落实进展顺利

我县根据上级部署,以“权力瘦身、审批提效、服务延伸”为目标,力推以四张清单一张网重点的政府自身改革,取得了阶段性成效。一是迈开政府自身清权的步子。县委、县政府高度重视改革工作,单坚书记在不同场合就完善“四张清单一张网”改革措施讲话,林虹县长、朱永兵常务副县长多次召开会议就改革工作进行了动员部署。县里及时成立了相关工作机构,出台了《仙居县深入开展政府职权清理实行行政权力清单制度工作方案》、《2015年仙居县深化“四张清单一张网”改革推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》等文件,并将“四张清单一张网”改革工作纳入了《仙居县域绿色化发展改革试点总体方案》。二是基本摸清行政权力家底。全面开展了权力清理规范工作,基本摸清权力家底,明了权力清单情况。通过取消、下放、转移和整合,初步完成政府权力瘦身三是推动行政权力进笼子 在摸清权力家底的基础上,梳理了责任事项,并公开权力和责任事项,通过浙江政务服务网晒权,全面公开县政府所有审批事项、流程和时限。四是探索服务基层方便群众的新路子。完善县办事大厅服务功能,并建立了县办事大厅横溪、白塔、下各分大厅。完成便民服务事项的目录、流程、环节等信息梳理,在政务服务网上公开,并开展网上便民服务向乡镇街道、社区和行政村延伸试点工作。

 

二、我县“四张清单一张网”改革措施落实存在的问题

当前,在看到我县“四张清单一张网”改革取得了初步成效的同时,也要看到总体上还存在以下几个问题:一是认识不到位。普遍认为这一轮改革强调的是顶层设计,上面设计好了我们照做就是,改革的主动性、创新性不够,等待观望、按部就班的多;相关部门利益释放阻力大,当改革触及部门自身利益时,往往表现为主动意愿不够高、主体意识不够强,不敢放权不想放权的思想仍然存在。二是长效工作机制没有建立健全。“四张清单一张网”的长效工作机制尚未建立,行政审批事项动态调整机制、专项资金管理绩效评估机制、政务服务网运行维护机制、改革效果综合评价机制等尚未建立。三是干部群众知晓度和参与度不高,由于宣传力度不大,特别是在新媒体领域的宣传力度尤为不够,目前改革工作仅停留在分管领导和相关业务部门,多数干部群众甚至一些主要领导对此不甚了解,群众的获得感低。具体表现在以下四点:

(一)权力清理易做明责难,权责不匹配。一是理责与清权工作反差大。虽然部门之间对清权、减权、制权内涵认识有差异,清理工作还是较快且明确清晰,责任清单清理却相对滞后且原则笼统。二是责任清单中部门职责交叉事项难以界定与梳理。由于责任清单是一项探索性的工作,在梳理过程中存在理解的不同,各部门在界定范围上有一定的分歧。目前我县仅有145项事项正式列入责任清单,还有29项是否列入责任清单需要进一步明确。三是权力和责任清单还需不断完善。清单推行之后的效果还需要在今后的实际工作中加以验证,需要定期或不定期对清单进行修改、调整并发布,不断完善清单,确保时效性。但省市清单动态调整机制还未建立,我县也很难对清单进行动态调整,少数公布的事项存在应调未调的现象。

(二)项目审批提速验收难,监管不到位。一是缺少规范的竣工验收综合体系。近年来,我县实施行政审批改革,政府核准的投资项目因实施联审联批、限时办结制度,行政审批显著提速,项目前期审批时间大幅缩短,可在竣工验收环节,由于涉及部门广、验收流程多,耗时依旧很长,制约着项目进度,群众对项目验收烦、验收慢、验收费用高问题反映强烈。二是审批和验收过程中“红顶中介”问题突出行业垄断专营行为明显,如电力、环保、气象、消防、公证、评估等存在或明或暗的专营项目,虽然有的已脱钩,但仍然与行政权力存在着千丝万缕的联系,利用审批权、验收权等,获取高于市场的不菲收入,企业和群众意见很大。三是事中事后监管有待完善。取消事前审批或减少审批事项和审批环节,并不等于从此就放弃了对项目的监管。目前事中事后监管主要集中在事后的以各部门竣工验收为主,缺乏事中监管和投产运营后的监管制度。四是部门审批改革没有及时跟上。各行业主管部门的审批有些依据的是专项法律、行政法规或行业规定,由于权限的下放未同步,在审批过程中往往给企业增加额外行政程序。

(三)财政专项资金清理简单整合难,进展较缓慢一是专项资金项目较多。由于受管理体制的影响,专项资金的设立,有部门化倾向,对投向竞争性行业、企业的项目资金太多太滥,且资金使用不够公开透明。二是多头重复申报专项资金补贴的情况时有发生。如涉农财政补贴来源多样,组织部、宣传部、农办、农业局、水利局等部门单位都有财政补助资金,申请对象可分头申请,多头补助。三是资金小散效益难以显现。2013年全县对133家企业兑现政策奖励资金共1457.59万元,其中5万以下的有79家,最少的1000元。

(四)政务服务网初建容易运用难,作用发挥小。一是建设和管理力量单薄。政务服务网是集行政审批、行政处罚、民意征集、效能监察为一体的行政权力公开运行平台,我县目前负责这项工作的是县府办下面的网络信息中心,工作人员共2名,而且真正具备专业技能的只有一位同志,力量非常单薄,政务服务网日常运行维护困难二是许多数据无法及时对接。政务服务网覆盖的广度和进度有差距,政务服务网与县政府办事大厅、相关部门数据无法及时对接,致使信息资源整合共享难,政务服务网电子数据综合运用难,很多审批事项存在二次录入和事后录入情况。目前使用省级部门自建系统的部门有16个,有的部门以自建网络、涉密等理由不大愿意加入政务网。此外,横溪、白塔、下各三个分大厅由于进驻窗口、项目授权、入驻人员不够到位,特别是与民生关系密切的户籍、农医保、社保办理等便民服务窗口未进驻,导致群众来访量少,运作艰辛,信息共享更无从提起。三是网络技术不够完善。网上电子证照库和电子签名等配套的技术未植入,网络实时在线咨询和应答系统等服务功能未完全建成,导致真正通过政务服务网办事的数量还不多,使网上审批的便利性得不到有效发挥。

三、进一步推进我县“四张清单一张网”改革措施落实的建议

四张清单一张网改革是一场自我革命,是进入了调整权力配置的“深水区”的改革,民众对这项改革充满期盼,改革只能向前、不能后退,开弓没有回头箭。为此,提出以下建议:

(一)充分认识改革重要意义,统筹推进四张清单一张网改革。四张清单一张网改革是打造有限、有为、有效的法治政府和服务型政府的需要,是再创体制机制新优势的必然选择,也是广大人民群众对政府自身改革的迫切要求,四张清单一张网的改革必将为我县的“绿色化发展”和“中国山水画城市”建设营造更加公平的市场环境、社会环境以及良好的政务环境。县政府要高度重视,加强领导,加强顶层设计,加强对四张清单一张网改革的协调工作,增加改革进程的透明度,统筹推进四张清单一张网改革。各部门领导特别是主要领导要进一步提高对四张清单一张网改革的重要性认识,要有自我革命的勇气,充分认识到四张清单一张网改革不仅是一项工作任务,更是时代赋予的一项历史使命,要按照法无授权不可为法定职责必须为法无禁止皆可为的原则,跳出自己的“一亩三分地”,突破部门利益藩篱,破除不想放、不敢放障碍,既要管住乱作为,又要防止不作为,进一步还权于民于企,努力用政府权力的“减法”,换取市场与民间活力的“加法”。

    (二)加快建设网上政务大厅,努力实现联办联审。网上政务大厅是展示“四张清单”改革成果的总平台,是为权力的合理配置打造的一个“笼子”,是为权力的规范运行设定的一把“尺子”,是为权力的有效监督提供的一面“镜子”,它能推动行政权力运行规范化、促进政务服务效能的提升,我们要加快推进网上政务大厅建设。一要建立健全政务服务网运行维护机制。要加大投入,把网上政务大厅作为一项重大基础设施工程来建设,建立起强大的技术支撑力量,并招入专业人才,配足配强专业力量;要理顺各种关系,出台相关的管理细则,明确职能分工。二要突破壁垒,实现信息互联共享。由于我们体制上的条块分割形成的信息孤岛,是政务服务网建设与发展的拦路虎,是亟需填平的鸿沟。应着力从思想理念上加以破除、网络技术上加以融合、运行机制与管理机制上加以完善。建议建立全县统一的事项信息库、办件信息库、电子证照库,切实推行审批材料电子化;对全国性、省属专网积极建议对接融合,并按照统一认证、统一用户体验的要求,推动政府部门专题网站及网上便民服务应用都整合到政务服务网;按照共建、共用原则,研究建立审批信息资源共享机制,所有行政权力审批事项都应实现网上办理,非涉密信息实现数据共享,运用互联网解决办事过程中基础资料重复和各种报表多投问题三要实行联办联审。要以李克强总理提出的“让数据多跑路、群众少跑路”为目标,线上线下齐努力,一方面加强县办事大厅和横溪、白塔、下各分大厅建设,确保进驻窗口、项目授权和入驻人员到位,另一方面要创新建立网上联办联审工作模式,提速提效两手抓,并深入开展网上便民服务向乡镇街道、社区和行政村延伸工作。要按照“一窗受理、内部运转、同步审批、限时办结”的模式进行联审联办,缩短时间,提高效率,为企业和群众提供更加便捷、高效的政务服务。

(三)建立健全机制,推进规范化、科学化建设。要根据国务院、省政府今年再取消和下放一批行政审批事项,全部取消非行政许可审批,建立规范行政审批的管理制度部署,按照职责法定、权责一致、边界清晰、运行高效的要求,采用一级负责一级、同部门为一系统的纵向到底横向到边的网格化做法,努力实现统一、规范。一要抓紧建立健全动态调整机制,及时更新内容。建议县政府结合国务院、省委省政府的简政放权安排,及时督促检查各部门做好本系统行政权力基本目录的编制、更新,定期修改完善、审核公布清单,确保清单科学有效、与时俱进。各部门要与省市级部门进行比对,努力实现无缝对接。二要抓紧建立健全事中事后监管机制。大量简政放权后,政府部门的职能要由重事前审批轻事中事后监管,切实转到重事中事后监管与提供基本公共服务上来,实行“宽进严管”,确保项目监管不缺失。建议县政府及有关部门,切实有效地建立并完善事中、事后监管制度及运行机制,并对下放权力的运行情况进行监督指导,确保改革成效和政府职能转变的双落实。三要抓紧出台财政专项资金管理清单,完善财政专项资金预算编制。要根据省政府专项资金管理清单和专项资金管理办法的精神,改进专项资金投入方式,研究建立产业基金,各类专项资金原则上不再采取无偿补助的方式支持项目,主要以贷款贴息、股权投资等方式投入,并尽可能减少竞争性领域投入。早谋划项目储备库,制定切实有效的项目储备库管理制度。创建绩效预算管理模式,编制绩效预算,强化绩效跟踪和绩效问责,纵深推进绩效评价,健全绩效评价结果反馈整改制度以及评价结果与预算安排相结合的机制。进一步完善专项资金管理办法,规范专项资金管理和使用,做到“阳光”公开。四要建立规范的竣工验收综合体系。建议建立项目竣工联合验收的新模式,将原先多部门串联式分散验收流程,改成办事大厅牵头主管部门集中上门,同步开展审核查验,同步出具验收结论或整改意见的并联式流程,推动项目早建成早投产。五要规范“红顶中介”。要抓紧清理现行行政审批前置环节的技术审查、评估、鉴证、咨询等有偿中介服务事项,没有法律法规依据的行政审批前置服务项目一律取消。要严格限制垄断专营项目的收费标准,明确中介机构办事时间表,缩短办事时间,方便群众办事。要加大社会组织培育、规范的力度,中介组织要与原政府机构彻底脱钩,走向市场,充分竞争。建议积极引入县外优质中介机构,并在政务服务网公布,由项目业主自主选择,有关部门不得推荐或强制指定中介机构。

(四)加强宣传,扩大群众对“四张清单一张网”改革的知晓率与参与度。要加大对四张清单一张网改革的宣传力度,紧紧围绕人民群众有真实获得感这一目标,不断提升群众的知晓度、认同度、参与度、满意度和支持度。要强化广播、电视、报刊、网络等媒体的宣传力度,加强对改革举措的解读宣传,及时发布权威改革信息,回应社会关切,凝聚改革共识。要运用贴近群众生产生活、人们喜闻乐见的方式进行宣传,尤其是运用以案说法式的典型案例进行生动引导,做到家喻户晓、人人皆知。建立健全开放、动态、公正的绩效评估机制、网上办事满意度评价体系和结果运用机制,以提高政府办事效率,改善干群关系。

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