建言献策
 
关于加强仙居县城市建设管理工作的调研报告
  2015/12/19 9:19:36
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加强城市建设,完善城市功能,做美城市环境,改善城市形象,提高城市品位,提升市民素质,对于建设“中国山水画城市”有着重要而又深远的意义。为此,我将加强城市建设管理作为今年的重点调研课题,组织调研组开展专题调研。现将调研情况综述如下:

    一、我县城市建设管理成效显著

    近年来,县委、县政府高度重视城市建设管理工作,围绕建设“中国山水画城市”战略目标,牢牢把握“绿色发展,科学跨越”主题,以“多城同创”等专项行动为载体,采取了一系列行之有效的措施,完善功能,打造亮点,提升品位,城市规划建设管理工作迈上了新的台阶。

(一)城市规划逐步完善。我县高度重视县城各项规划的编制和完善,在仙居县城城市总体规划编制完成后,着重加快控制性详细规划、专项规划、特色规划的编制完善工作。通过几年的努力,我县已逐步建立以城市总体规划为基本框架,规划研究和城市设计为支撑,控制性详细规划为依据,专项规划为网络的城市规划体系,为建设“中国山水画城市”打下了一定的基础。 

(二)城市建设稳步推进一是新区开发和旧城改造工程建设逐步推进。以“突破难题加快一期项目建设、深化研究推进二期项目招商、狠抓前期启动三期项目规划”为重点的新区开发工作扎实推进,“醉美新城区”形象逐步显现。创新拆迁改造模式,突出重点,狠抓落实,克难攻坚,平稳有序推进旧城改造工作。二是城市路网工程建设逐步推进。改造城区内道路、修补破损路面、改善人行道路面、打通部分“断头路”、实施“白改黑”等工程,提升了城市品位和道路通行能力。三是城市绿化工程建设逐步推进。通过实施“乔木进城”、“永安溪景观林建设”、“森林通道建设”、“生态绿道建设”、“空闲置地绿化整治”等专项行动,不断加大城市绿化建设力度,稳步推进省级园林城市创建工作。四是管网工程建设逐步推进。按照“五水共治、治污先行”的思路,实施截污整治并举、管网改造并进,增强了城市排涝能力。推进管道燃气工程,城区基本已经连通成网,实现向首批用户通气。

    (三)城市管理明显改观。坚持拆改建结合,科学规划、精心设计,以铁的手腕强势推进违章建筑拆除工作。以“多城同创”为抓手,有序开展市容环境综合整治工作,重点对户外广告、马路市场、流动摊点、建筑垃圾、违章停车、越门经营、占道经营等问题进行专项整治,营造有序整洁的城区环境。

    二、我县城市建设管理存在的主要问题

    尽管近年来我县城市建设管理工作取得了有目共睹的成绩,但与建设“中国山水画城市”的要求,还存在较大差距。

    (一)规划质量有待提高

    1、规划系统性不够。虽然我县相继出台了教文卫体、县城地下综合管线和地下空间开发利用等专项规划,但部分规划之间不能有效衔接,出现规划相冲突情况,多规融合性不够。控制性详细规划没有实现城市规划区全覆盖,城乡基础设施和公共服务设施等部分专项规划缺乏,一些建设项目因缺乏规划依据难以审批。

    2、规划科学性不够。仙居是个小县城,要把每个项目、每条街区、每幢建筑都当成艺术品精致、精心地打造,做出小而精的特色。但是有的规划“不服水土”,项目布局、建筑形态不够科学,建筑风格缺少特色,城市建设缺乏文化内涵,与我县建设“中国山水画城市”目标不适应。

    3、规划严肃性不够。规划修改随意性较强,坚持执行力度不够。许多建设项目的审批,存在“规划跟着项目走”、“项目自己找地块”的现象,导致了局部建设与整体规划严重不符,损坏了城市发展的整体效果。

    (二)城市建设有待加快

    1、公用设施建设不到位。一是公用设施覆盖面不足。各类专业市场少,布局不合理,商户无场可进,形成了一批马路市场,给城市管理工作增加了压力和难度;规范的社会停车场缺失,停车泊位数量有限,车辆乱停乱放现象随处可见,降低了道路通行能力;没有按照规定配套建设垃圾中转站、公厕、消防等公用设施。二是公用设施布局不合理。虽然我县城市框架逐步拉大,但城市功能区没有扩大,仍然集中在永安街、花园路、穿城中路和解放街,造成中心区拥挤,而新建区入住居民却在医疗、购物、入学等方面不方便。三是打通“断头路”工作依然任务繁重。我县主城区“断头路“较多,不仅给群众出行带来不便,而且影响仙居的城市形象。四是部分基础设施各自为建。因建设业主不同,相互之间缺少沟通协调,出现各自为建现象。如环城北路工艺品城段道路建设宽度不统一,出现道路不够通畅情况;有的地下管网口径不一致,局部管网无法互通;供水、排水、电力、电信、通讯等地下管线填埋时缺乏统筹规划,道路经常开膛破肚,给市民出行带来不便,给城市管理造成难度。

    2、绿化建设管理不到位。一是“第一印象景观带”塑造不佳。城市重要节点绿化景观带建设有待加强,尤其高速入城口至供电大楼整个区块的景观带建设,目前不够美观,不够大气,与“中国山水画城市”形象差距较大。二是城区山体水系破坏严重。城区部分山体毁坏,有的被各类建筑物所包围,有的被夷为平地,失去山体景观的独立性、协调性。山体林相差,缺乏景观特色。城区水系遭到破坏侵占,影响人水和谐相处。三是绿地分布缺乏合理性。公共绿地分布不均匀,缺乏全面性。城市中心区、老城区绿化缺乏应有的关注,新老城区的园林绿化建设“两极分化”。四是植物配置缺乏艺术性。城市园林绿化植物配置的随意性及大同性,表现为绿化景观大同小异、功能单一、缺乏科学性和艺术性。

    3、旧城改造建设不到位。一是旧改规模小。西门片区拆迁基本停滞,南门拆迁工作缓慢。城区各板块的拆迁安置政策标准不统一,没有出台规范的政策,安置困难,成片改造步履维艰。目前旧改大多是对“点”的改造,未形成“面”的突破。二是建设水平低。建设风格单一,布局欠合理,建筑立面装修缺乏体现“中国山水画城市”特点,色彩单调,缺乏特色、美感和环境的衔接。居民建房密度大、高度高、占地多,空间利用率低,既浪费土地资源,又无法发挥整体开发建设综合效益,从而影响了建设效果和建设品位的提高。

    (三)城市管理有待加强

    1、管理机制没有理顺。部门与部门之间、部门与街道之间的管理职责没有理清、理顺,存在职责交又现象。单位之间相互推诿的情况时有发生,齐抓共管、形成合力不够,导致治理效果不佳。

    2、管理力度还不够大。部门监督和属地管理没有形成真正长效机制。顶风违建行为没有得到有效遏制。车辆乱停放、“五小车”和四轮电动车非法营运,乱开乱停没有切实整治。占道经营、占街为市现象没能较好解决。户外广告设置不规范,城市“牛皮癣”多,乱涂乱画乱张贴现象随处存在。建筑垃圾“滴、散、抛、漏”现象严重。

三、关于加强我县城市建设管理的建议   

要进一步加强城市建设管理工作,努力打造一个“烟霞古韵、山光水色、典雅精致、生态宜居”的美丽县城,彰显“中国山水画城市”形象,建议:

    (一)坚持精美规划,构建“中国山水画城市”整体框架

    规划是城市建设的蓝图和灵魂,要紧紧围绕建设“中国山水画城市”目标,坚持三大理念编制规划。

    1、坚持“多规融合”理念。紧紧抓住今年我县城市总体规划,土地利用规划修编和“十三五”规划,绿色化发展改革规划制定的有利时机,加强规划的系统性、科学性,制定完善各类专项规划,积极构建“多规融合”体系。

    2、坚持“特色品质“理念。通过对我县自然地理、人文地理等美学基础研究和我县城区美学现状梳理,编制《城市美学导则设计》,提出城市形象、城市风貌、城市色彩和城市家具等美学体系,并针对各层次美学体系制定城市美学营造策略。充分考虑县城各区域的功能定位,启动各类规划修编,突出不同地域风情和文化内涵。同时,城市规划建设要充分挖掘文化资源,凸显人文特色;在建筑整体规划布局中讲究疏密有致,注重建筑的密度、高度、色彩和整个环境的协调性,突出城市风格,力求更多的地标性建筑。

    3、坚持“一以贯之”理念。应高度重视规划、严格遵守规划,注重规划延续性。加强公众对规划的知情权和监督权,切实提高规划的严肃性,形成依法规划建设的保障体制。同时注重可持续发展,甘于“留白”、善于“留白”,给城市精品亮点打造留足空间,城市规划得以持之以恒稳步实施。

    (二)坚持精致建设,提升“中国山水画城市”整体品质

    秉持“不以规模拼大小,而以精致论高低”理念,高标准推进具有浓郁地方特色的“中国山水画城市”建设。

    1、完善设施和改善民生紧密结合。以完善城市功能为出发点和落脚点,加快基础设施建设,提高中心城市服务功能。一是积极筹备申报国家“海绵城市”建设试点工作。为进一步改善民生,提升城市品质,促进城市可持续发展,我县在提升城市排水系统时要优先考虑把有限的雨水留下来,优先考虑更多利用自然力量排水,建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”。为此,要科学编制申报方案,选择合理可行、具有特色的示范区域和实施项目。同时,要将三桥溪改造与海绵城市相关要求进行相结合,争取将其打造成为我县申报国家海绵城市试点的精品工程。二是加速加力推进打通“断头路”建设。要整体谋划、下定决心、研究方法,突破制约“断头路”建设的关键环节和核心问题,确保断头路打通工程顺利推进。三是加强综合管网建设。同步考虑排水、排污、供水、供电、通讯、燃气等地下管网配套需要,实现规划和建设一步到位。四是加强公用设施建设。根据需求,合理布局,加快社会停车场、建筑垃圾消纳场、公厕布点、消防设施建设,尤其要规划建设好停车场和临时过渡停车场,结合旧城改造和新区开发,留足停车场用地和停车泊位,从根本上解决无处停车、无序停车、占道停车的混乱状况。根据民生的实际需求,合理布局、加快建设自产白销农贸市场,做到逐步引“路”入“场”。力争启动图书馆、文化艺术中心等公共设施建设,进一步优化城市功能,丰满城市形象。

    2、打造精品和景观建设互相协同。一是要做好高速公路入城口整个区块的景观改造提升工程。应尽快启动高速公路入城口至供电大楼整个区块的景观带改造提升工程,扩大景观面积,种植合适树种,栽种绿草鲜花,塑立城市标志,打造一个高端、大气、富有层次感的漂亮景观带。同时,要逐步推进高速入城口沿环城北路至东门公园的景观带建设,着力打造一条美丽的城市道路景观带。二是要做好“显山露水”文章。划定城区山体保护绿线,有序推进山体公园建设,营造极具特色的森林景观。梳理调整城区水系,形成连贯的水网结构,抓好截污治污工作,开展河道综合整治,构建滨水生态景观带。三是抓好城市园林绿化工程。通过开展创建省级园林城市工作,进一步优化园林绿化规划,均衡各类绿地建设,注重植物配置的科学性和艺术性。加强城市中心区、老城区的园林绿化建设和改造提升,改善公园绿地分布不均匀问题。

    3、新区丰满和老城更新交相呼应。在新老城区建设中应秉承特色发展、差异发展、分步发展战略。一是要加快新区建设步伐。按照创建国家级生态节能居住示范区的目标,加快一期国家级生态节能居住示范区建设。要选好投资商,力争二期大“佛”字文化博览园的核心项目早日启动建设,狠抓三期绿色企业总部园区建设招商工作。二是要加快推进旧城改造。以新区为带动,加快实施中心城市区域“提东、改中、扩西、拓北”战略。全力推进庆丰街北段片区拆迁改造,启动西门街与解放街道路贯通和片区改造工程,解放街糖烟公司至新华书店区块拆迁。重点推进盂溪风情街的规划建设工作。通过几年努力,将西门街至盂溪打造成连接新老城区的最具风情的城市轴线。

    (三)坚持精细管理,塑造“中国山水画城市”整体形象

    一座有品质的城市是靠“建”出来的,更是要靠“管”出来的。在管理中应融入更多的精细、更多的智慧。让仙居不仅山水风光美丽,城市面貌也整洁美观,真正体现“中国山水画城市”的美好形象。

    1、优化城市管理体制。突破职能部门和各类平台职责管理交叉区域的难点和重点,厘清职责管理“模糊地带”,理顺和明确街道及部门各自管理职责。建立健全条块结合的城市管理体系,充分发挥街道、社区的基础性作用。县综合执法大队要抓紧力量整合配备到位,尽快履行岗位职责,一定要把这支队伍建成一支素质过硬、作风过硬的“铁军”。

    2、努力提升管理水平。研究城市管理的方式方法,将涉及整治内容逐一梳理细化,分类建立健全管理办法,制定管理实施细则,明确任务和要求,落实责任主体,提升城市管理水平。加大打击力度,对城区违法违规建设行为进行全面排查清理,集中力量、集中人员、集中时间组织大规模的拆违行动。重点开展“五小车”和四轮电动车、乱停车、马路市场、占道经营等群众反映最集中的问题整治工作。在集中整治、解决面上问题的同时,要注重研究长效管理措施,切实改变“整治一反弹一再整治一再反弹”的被动局面。探索信息化管理,引进现代科技技术,加强“智

慧城市”建设,实现管理的全覆盖和现代化。

3、强势推进“多城同创”。“多城同创”的共性项目与城市建设、城市管理密切相关,还与当前正在开展的“三改一拆”、“五水共治”、“交通治堵”以及城乡环境综合整治都有着密切的联系。仙居要打造中国山水画城市,建设生态宜居美城,“多城同创”是最重要的抓手。全县上下必须树立一盘棋思想,将创建工作和专项行动有机结合起来,同步落实,统筹推进。以“多城同创”为载体,广泛宣传,强化市民的主体意识,全面实施市民素质提升工程,不断提高市民文明素养。

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