建言献策
 
因地制宜 长效治水 科学推进“五水共治”工作
  2014/12/19 9:15:22
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“五水共治”是省委、省政府顺应民心、立足转型作出的重大战略决策,也是仙居绿色发展、科学跨越的现实所需,是打造“六张名片”、建设“中国山水画城市”的重要基础,是今年及今后几年的重点工作。为了推进我县“五水共治”工作向纵深发展,县政协常委会组织调研组开展调研.现将调研情况综述如下:

一、我县“五水共治”工作推进情况

今年以来,在县委、县政府的高度重视和全县上下的共同努力下,我县“五水共治”工作积极推进,呈现出了良好的局面:一是行动迅速。及时贯彻省委省政府精神,迅速成立了县委、县政府主要领导担任组长的领导小组,抽调精干力量组成“五水共治”办公室,具体负责牵头协调。精心编制“五水共治”规划,制定了“五水共治”三年实施方案和水陆共清、铁拳行动、雷霆行动等治水专项行动方案,围绕 “打造鲜明特色、成为省市标杆”的总要求,打响了治水攻坚战,打出了一套漂亮的组合拳。二是发动广泛。层层召开会议进行动员部署在新闻、网络等媒体开设专题专栏,利用黑板报、橱窗、文化礼堂等各种阵地开展全方位宣传,并分别在乡镇(街道)和村两级以及户之间开展各种竞赛活动,着力营造全民参与、合力治水的浓厚氛围。注重发动各群团组织和社会各阶层理解配合、支持参与“五水共治”工作,充分发挥“两代表一委员”作用,形成合力,积极献计出力、监督促进,助推“五水共治”。三是亮点纷呈。及时总结、树立典型,推广白塔、福应、溪港等地经验,扎实开展以治污清源为主要内容的城乡环境综合整治,形成了全方位、多角度、立体式的治理模式。充分运用“群众工作法”,突出“全民共治”,着力发挥群众的主体作用,掀起了“全覆盖洗河”、“地毯式清村”全民治水高潮。开展“五水共治”工作现场电视问政等监督活动,以监督评议为手段,推进“五水共治”工作。率先在农村推进“人畜分离”生态养殖小区建设、农村垃圾分类处理、探索源头治污长效机制等,这些工作都得到了省市领导的充分肯定。四是成效显著。截至目前,全县已开工治水项目55个,完成投资7.63亿元;城区雨污分流管网建设强力推进;全县涉及污染整治的191家养殖场已完成拆除;拆除涉河违章建筑520处、21.5万平方,清理垃圾河194条,清理黑、臭河6条,河道清理工作全市排名第一,台州市65条城区主要河道考核排名第一,“百河竞赛”考核排名第二。全县城乡环境面貌焕然一新,水清、岸绿、村美的景象开始形成。老百姓说:“农村多年没有这样清爽过了”!

二、我县“五水共治”工作中存在的几个主要问题

虽然我县的“五水共治”工作取得了很大的成绩,但是,根据调研情况看,目前仍存在一些问题亟待解决。

(一)认识有待进一步提高,“共治”意识仍需加强。一是一些部门、乡镇街道和干部认识还不够到位,没有从治水就是抓深化改革惠民生、抓有效投资促转型、抓绿色发展优环境、抓现代文明树新风的高度去认识,存在重面子、轻里子,重短期效果、轻长远治本的状况。同时,部门之间、部门与乡镇(街道)之间“共治”意识还没有形成,在资金投入、项目审批、工程建设过程中,缺乏有效的沟通协调,造成一定程度的浪费。二是部分企业主对以治水促转型心存疑虑。主动参与治水工作的企业主为数不多,有的怕担当治水的社会责任影响企业效益。三是群众观念的转变、生态文明意识的提高仍需常抓不懈。现在,群众对环境卫生的要求在不断提高,但其落后的生产生活方式却难以改变,乱丢、乱堆、乱排现象还比较严重,受利益驱动破坏生态、污染水环境的现象时有发生。

(二)资金保障困难,村级资金压力较大。一是项目建设资金统筹安排力度仍嫌不足。目前,农办、建设、水利等部门各自承担建设项目,建设资金统筹性差,难以进行集中支付。二是部分项目资金补助政策不明朗。项目的建设资金来源主要由省市补助、县财政配套和自筹构成,目前省市还没有明确关于“五水共治”工作部分项目的资金补助政策,能争取到多少省市补助资金,县财政需补助多少,剩余的建设资金如何补齐,项目资金如何安排等都没有最终确定。三是村级垫资较多,资金压力大。全县今年农村村内环境整治、河道保洁、污水管网工程建设等前期已投入大量资金,由于我县绝大多数村集体经济薄弱,许多村由借贷或个人垫资,负担较重,而目前县里资金补助没有到位,在一定程度上挫伤了村级干部群众治水的积极性。

(三)治水工程项目推进缓慢,且存在一定工程质量隐患。由于政策处理不到位、项目规划编制等前期工作滞后等原因,我县部分治水工程项目推进缓慢,到目前我县“五水共治”项目投资额仅完成年度计划的73%,特别是农村生活污水治理工程在全市明显滞后。又如,距20127月份我县成功入选第一批全国中小河流治理重点县名单已经有二年多时间,到目前为止,我县13个分项目只有横溪、白塔两个项目在动工建设中,其余项目推进速度不快。此外,由于开展“五水共治”工作时间紧、任务重、面广量多,部分治水项目存在设计粗糙、可操作性差,施工单位技术和服务无法及时跟进,技术力量短缺、工程质量监管难以到位等问题。

(四)治水长效机制尚未建立。一是长效保洁机制有待完善。村民素质参差不齐,乱丢乱弃现象普遍,河长制没有真正落实到位,河面保洁常态化管理还需进一步加强。二是联合执法机制没有得到充分发挥。一些企业偷排、漏排现象仍时有发生,毒鱼、电鱼、炸鱼现象屡禁不止,非法盗采砂石现象反弹严重。虽然县里已经成立了“五水共治”联合执法队,但执法仍不够充分,上半年,我县执法处置量在全市排名靠后。三是垃圾终端处理困难。垃圾分类减量化处理难以普遍推行,村集镇运县处理的模式并不适合偏远乡村,偏远乡村垃圾出路困难问题仍需破解,工业垃圾、建筑垃圾、医疗垃圾处理困难,仍处无序状态。四是跨区域协同治水机制尚未形成。河流上游的缙云、磐安等乡村治水过程中体现了一定的本位主义,这给我县的治水工作造成了一定的压力。

三、因地制宜、长效治水、科学推进“五水共治”工作

“五水共治”工作是一项科学性技术性都很强,需要长期坚持才能见效的系统性工程,要求我们因地制宜、彰显特色、坚持长效、科学推进,为此建议:

(一)提高认识,彰显特色,科学推进“五水共治”工作。水是发展的命脉,治水之道就是转型之道、富民之道,县委、县政府要引导全县人民进一步确立“绿水青山就是金山银山”和“山水林田湖是一个生命共同体”的理念,克服畏难情绪、松懈思想,继续以最强的决心、最大的力度、最实的作风,打好“五水共治”攻坚战、持久战,治出转型升级新成效,治出面向未来新优势,治出科学发展新局面。当前尤其是要结合“两美”建设,充分挖掘水的审美价值、人文积淀和实际效用,做美做精水文章,打造“柔美永安溪”的金名片,以“水穿村过”、“河绕城走”的治水样板引领全县“五水共治”,建设“中国山水画城市”。“五水共治”讲究的是一个“共”字,这不仅指“五水”之间的共同治理,而且还要强调地区之间、上下游之间、部门之间的共治共享。因此,各相关部门要加强沟通协调,合力推进治水工作,提高审批效率,及时跟进各种配套服务。各乡镇街道要立足实际、着眼长远,加强宣传,不断增强村民环保意识,不断提高村民生态文明意识,充分调动村民积极性。同时,要加强引导,尊重群众首创精神,充分发挥群众在治水中的想象力、创造力,鼓励因地制宜创新治水方法。

(二)集中力量,科学安排,发挥“五水共治”资金效益的最大化。一是要统筹安排,集中投入。“五水共治”是一项涉及面广、综合性强的系统工程,必须统一规划、集中财力、统筹进行。县政府要规定各部门统一报送各种有关五水共治项目的资金补助情况,统筹安排,尽量避免重复建设,减少浪费,以发挥“五水共治”资金效益的最大化。建议在五水共治办公室设立资金统筹组,具体抓好这方面的工作。二是要因地制宜,科学安排。要从各乡镇街道、村(社区)的实际情况出发,抓住重点,合理分解项目、分配资金,充分调动乡镇街道和村的积极性。例如农村生活污水管网工程建设要统筹规划,突出重点,先点后面,以点带面,项目安排、资金补助要向永安溪及主要支流沿线的村庄倾斜。三是要广泛筹资,拓宽筹措渠道,破解项目推进中的资金缺口。继续发动社会各界捐资,扩大治水基金规模,发扬“资金不足精神补”好传统,完善投劳投工机制,调动全民治水的积极性。四是要在向上争取资金的同时,政府应在尽可能的情况下增加投入,提高配套资金到位率,并保证补助资金足额及时到位。

(三)狠抓项目,加强监管,切实加快治水工程建设。项目建设是“五水共治”的重点内容,是治水的长远之策,必须全力以赴加快治水项目建设进度。尤其是要加快推进中小河流治理工程、永安溪综合治理与生态修复工程、城镇农村污水管网工程等重点工程的建设进度。一是要具体情况具体分析,稳妥有序地推进政策处理工作。二是要做好项目前期服务,深入推进审批制度改革,切实提高审批效率。三是要加大责任和权力的同步下移力度,在给予乡镇治水责任的同时,赋予一定的对应权利,调动乡镇的工作积极性。四是要做好指导和协调工作。建议成立县“五水共治”项目前期及工程管理联席会议制度,下设项目审批协调小组、招投标采购协调小组、项目变更审查小组等三个具体工作小组,做好政策指导和难题协调工作,帮助解决困难和问题。五是要建立健全治水工程项目建设监管机制。进一步完善《仙居县“五水共治”工程项目招投标有关事宜》、《仙居县“五水共治”工程项目管理工作实施意见》等文件内容,严格执行,并由县纪委牵头,监察、审计、财政等部门全程介入,组建专业监管队伍,加强项目招投标、质量安全、资金安全等环节规范管理,打造廉洁、优质工程。六是要加强定期督查,推进治水工程项目督查常态化。

(四)借智借力,严管严护,构建治水工作长效机制。一是要健全服务保障机制。可聘请由高校、科研院所相关领域的专家教授和本县工作在治水各领域的土专家组成的治水专家服务团,为治水提供有力的技术支持。二是要进一步完善“河长”责任制,落实监管责任。在保持河道清洁的同时,还要保持家庭清洁、村庄清洁、田园清洁,使河长治水模式由单条河流的线性治理转向流域的全面治理,将治水向纵深推进。三是要完善制度,构建“五水共治”长效机制。制定《永安溪生态保护管理规定》,对保护管理的目标任务、实施阶段、管理机构、资金技术保障、跨乡镇联合治理等重点问题作出明确规定,推动永安溪管理的规范化、常态化。出台《村规民约五水共治(范本)》,将严禁乱倒垃圾、规范饲养家禽、减少使用农药等各个方面以及奖惩规定加以规范,以制度鼓励人、约束人,并深入开展生态文明户等各类评比活动,通过典型示范引领,增强村民参与治水的主动性和自觉性。四是要总结横溪、下各农村垃圾分类处理的经验,推进生活垃圾处理减量化。选定固定建筑垃圾集中收纳场所,并通过市场化运作处理废旧建筑垃圾,使建筑垃圾实现资源化最大利用,实现经济效益与环境效益双赢。五是要完善并深入实施联合执法机制。在充分发挥联合执法机制作用的同时,要加强执法队伍建设,增强执法刚性,建议公安机关成立环境犯罪侦查大队,加大对重点区域、重点领域、重点企业和重点污染源的监督检查力度,切实提高案件处置量。加强工业污染的控制与治理,根据“谁污染、谁负责”原则,倒查污染责任。切实改善渔业生态环境,培育和保护渔业资源,严禁电、毒、炸鱼行为。进一步加强河道采砂制砂管理,切实巩固河道采砂整治成果,严厉打击盗采砂行为。尽快建立石材加工园区,防止石材加工沿河布点无序状况的再度泛滥。六是要建立跨区域协同治理机制,加强与上游地区的沟通,做到共同治理、共同保护、共同发展。七是要完善饮用水安全保障机制。在切实加强水源地保护、加快饮用水设施建设、加大饮用水水质和水安全监管力度的同时,建议探索并推进饮用水分质供水模式,实行“分质供水,优质优价”,合理配置、节约和使用水资源。

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