建言献策
 
县域经济走“五化同步”发展之路的调研报告
  2013/12/19 9:11:40
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近几年来,我县深入实施“生态立县、工业强县、特色名县、跨越兴县”四大发展战略,经济有了长足的发展,三大产业初具规模,形成了一批具有仙居特色和地域竞争力的产业。但随着各类资源短缺效应显现、消费升级和参与国际国内分工与竞争程度的提高,制约经济发展的因素增多,我县与其它地方发展差距越来越大。为此,县第十三届二次党代会着眼于绿色发展、科学跨越的内在要求,审时度势提出了走“五化同步”发展之路, 使县域经济在复杂多变的宏观经济形势和激烈的区域竞争中实现转型跨越发展。今年5月以来,县政协组织调研组,就“五化同步”发展的必要性、可行性,以及如何实施“五化同步”展开了专题调研。现将调研情况综述如下:

一、县域经济发展走“五化同步”发展之路的必要性

“五化”即“国际化、高端化、集团化、品牌化、信息化”。 国际化,就是以全球的视野、开放的举措来发展仙居,放眼世界选准产业、利用资源、拓宽市场。高端化,就是通过科技创新促进产业结构调整,加快构建生态产业体系,推动现有产业沿产业链低端向高端推进,企业向高新化转变,产品向高附加值延伸。集团化,就是改变单打独斗的状态,通过抱团发展、集群发展来做大做强产业。品牌化,就是通过品牌创建工作,打造一批世界名牌产品、国家名牌产品、驰名商标,提高市场竞争力,提升仙居的知名度和美誉度。信息化,就是充分利用信息技术,开发利用信息资源,促进信息交流和知识共享,提高经济增长质量,推动经济社会发展转型。国际化、高端化、集团化、品牌化、信息化是一个密不可分、有机的整体,相互交融,相互支撑,相互促进,共同推进方能形成经济发展的强大合力。

经济总量少,产业层次低,发展方式粗放,企业规模小,自主创新能力不足,产品核心竞争力不强,产品档次低,外向型经济国际竞争力弱,是我县经济发展的顽疾。国际化的视野和胸襟,能够推动县域经济向更高层次高宽领域开放;高端化的志向和追求,能够提升县域产业层次;集团化的运作和经营,能够加快县域特色产业集群的形成;品牌化的营销和服务,能够提高产业核心竞争力;信息化的方向和途径,能够帮助企业提高管理水平和拓展市场能力。所以,“五化同步”发展,是破解县域经济发展深层次矛盾和问题的关键所在,是抢抓新一轮科技革命和产业革命机遇,增强综合竞争力的根本之策,是我县实现“四大发展”战略的具体举措是打造仙居经济“升级版”的必由之路

(一)“五化同步”发展是增强县域外向型经济国际竞争力的需要。我县农产品、工业品走出国门由来已久,经济外贸依存度很高,特别是工艺礼品行业,80%以上产品出口。但我县外向型经济国际竞争不强,存在出口企业多,单个企业出口额少,自主品牌产品出口少,进口少,加工贸易少的现象,出口产品尤其是工艺品普遍不具备竞争优势,长期实行“低成本,低价格”竞争策略,靠“量”的扩张而非“质”的提升来参与国际竞争。全县具备进出口贸易经营权企业达343家,实际开展进出口业务的企业也有234家,但2012年全县出口额1000万美元上的企业只有11家,其中5000万美元上的1家,列入20131-4月台州市50强进出口企业的仅1家,出口50强仅2家。利用外资规模偏小,全县62家利用外资企业,实际利用外资金额不到5000万美元,单个项目平均利用外资金额仅80万美元,且国外客商没有技术、市场、管理等方面的引进。随着经济全球化的深入发展,以全球视野定位发展,拓展国际化领域,提高产品科技含量,创建自主品牌,是我县外向型经济发展的必然选择。

(二)“五化同步”发展是提升产业层次的需要我县农产品以初级产品为主,缺乏深度加工。工业增长主要靠资金、能源、原材料、劳动力等要素投入的增加,缺少与先进技术的嫁接,仍然是一种高能耗的粗放型增长,以低端产品为主,处于产业链和价值链的低端,附加价值低,平均利润率只有10%左右,陷入了“低要素成本-低价竞争-低附加值产品-低利润水平”的不良循环体系。旅游业也在低端产业链中运行,景区小而散,“吃、住、行、游、购、娱”六要素配套差,接待容量有限,多为过境游、一日游,留不住游客,旅游业成了门票经济。县域经济迫切需要通过增强自主创新能力以及培育战略性新兴产业,促进三大产业向高端化发展,企业向高新化转变,产品向高附加值延伸。

(三)“五化同步”发展是形成县域特色产业集群的需要。我县的产业集群从严格意义上来讲还只是雏形,处在集群形成的初始演进阶段。受农耕文化的影响,县域各类企业,无论是工商企业,还是农业专业合作社、服务业企业,都存在低小散问题,经营业主喜欢单干,抱团意识差,缺乏合作精神。缺少领军企业,集团化发展严重滞后,在县工商局注册的集团公司只有8家(其中4家属政府融资平台的集团公司),规模少,带动、辐射作用十分有限。由于各个行业缺乏航母企业,企业之间缺少产业关联和分工协作关系,同质产品恶性竞争严重,行业平均利润不断下降,许多小企业只能在夹缝中生存。解决县域经济发展中的低层次过度竞争问题,走向协同合作的集群内竞争新态势,迫切需要培育一批主业突出、核心竞争力强、带动作用大的大企业、大集团,特别要鼓励重点骨干企业以兼并、联合、品牌经营等多种方式组建企业集团,在各产业内部形成适度集中、企业间充分竞争,大企业为主导、大中小企业协调发展“抱团打天下”的格局,以提高产业的集中度,扩大影响力。

(四)“五化同步”发展是提高产业核心竞争力的需要。品牌竞争力是企业核心竞争力的外在表现。我县很多企业没有自身品牌,大多为贴牌生产、来料加工模式,产品附加值低,企业获利能力弱。一是品牌数量少。2012年年底,全县共有有效商标2915件,远远少于周边县市,4902家企业只有527家企业注册1300件商标,其中,工艺品行业只有57家企业注册了88件商标,医药行业只有23家企业注册195件商标,橡塑行业只有21家企业注册32件商标。二是品牌档次不高。省市著名商标仅39件。343家经营出口业务的企业,仅21家企业在境外注册了289件商标,其中242件为家具、工艺制品商标。现有浙江省名牌产品11个、台州名牌产品19个,省、市名牌产品数量仅占全市总数的4.6%4%,居全市末位。三是品牌保护意识不强。受眼前经济利益驱动,一些企业不注重以产品质量打造品牌,部分梅农、杨梅经营户,乱用农药、以次充好等损害仙居杨梅区域品牌的现象也时有发生。未来市场将进入品牌竞争时代,产品在市场上是昙花一现,还是事业常青,产品质量和品牌营销说了算,只有以“驰名商标”、“地理标志”、“名牌产品”为建设重点,大力实施名牌战略,把过去“只拚价格做贸易”的思路转变为“比拼质量做品牌”,才能提高产品核心竞争力,才能在海内外市场做实、做深、做强。

(五)“五化同步”发展是企业提高管理水平和拓展市场的需要。信息化建设是经济发展的一个必然趋势。电子商务网站和管理信息系统是当代企业信息化建设的两个方向。我县企业以家族企业居多,在管理上很不规范,带有很强的个人决策倾向,基础管理工作混乱,对企业信息化的认知程度不够,加上受到资金、技术、人才等方面问题的制约,企业信息化管理水平较低,电子商务进展缓慢,利用网络开展经营活动的企业甚少,即使在这一部分企业中,多数所作的工作也仅是在网上开设了主页和E-mail地址,既没有充分利用网络资源,更没有借助网络开展商务活动。加快企业信息化建设,发展智慧产业,以信息化带动产业化,以信息化提升改造传统产业,是我县转变经济发展方式的根本所在。

县域经济发展走“五化同步”发展之路的可行性

近几年来,我县在国际化、高端化、集团化、品牌化、信息化方面作了不少有益尝试,也积累了一些经验。

首先,国际化领域有所拓展。少数企业试水“走出去”发展战略,取得了成功:如仙药、新安工艺、太阳风橡塑在美国设立贸易公司;宇杰集团、大地交通工程公司具有对外承包工程经营权,宇杰集团已成功开展对外承包工程业务。围绕打造国际旅游目的地的目标,我县与韩国旅行博士株式会对接,将大神仙居景区纳入该旅行会华东线路,开启了旅游业的韩国境外市场。

其次,高端产品不断出现。近年来,我县坚持走精品农业道路,瞄准农产品高端消费市场,涌现了一批高端农产品,如提子、青香柚、蓝莓、蝴蝶兰、天丝香有机稻米、心香蕃薯、功能营养型与环境友好型水稻以及大山种子种苗、马尼拉红豆杉种苗等。工业高技术产业发展势头良好,拥有国家级高新技术企业16家,形成了无铅焊接材料、新型液压机械(FSV节油叶片泵)、体类药物、医学造影剂系列、NFC(非浓缩还原)杨梅原汁饮料等一批国际领先、国内一流的先进技术产业。另外,近几年按照高效益、低排放、低能耗标准引进的包括电子电器、汽摩配、新材料等在内的一批企业开始陆续建设投产,为高端行业的形成打下了基础。

第三,集团化运作开始起步。首先,医药、工艺品行业数量众多的企业为集团公司的组建打下了基础,经济开发区平台建设为集群发展提供了空间保障。上海综礼礼品有限公司,就是看中我县工艺品企业多的优势,将生产基地设在我县,全县10余家工艺品企业为其配套生产,实现了资源共享,优势互补,提高了创新能力和综合竞争能力。其次,县委县政府正着力推动集团化工作,如工艺(礼品)产业升级帮扶团将引导组建集团作为一项重要工作,年初我县引进海亮集团,签订了建立海亮有机农业观光体验基地的合作协议,计划建成集有机农业生产、旅游观光、体验休闲、会议度假、展示推广、配送销售为一体的大型有机综合产业基地。再次,浙江瑞邦农业发展公司等企业有组建集团公司的意向,为数不少企业已经推行集团化经营。

第四,品牌效应初步显现。生态环境资源是仙居最大的品牌。我县山清水秀、空气清新,森林覆盖率达77.9%,被誉为“仙人居住的地方”。独特的自然环境优势,使仙居具有发展生态农业、生态工业、生态旅游的区域优势。通过多年的努力,我县拥有了 “中国工艺礼品之都”,“中国工艺礼品城”, “体药物国家火炬计划特色产业基地”、“中国杨梅之乡”、 “中国有机茶之乡”、 “全国经济林重点示范县”、“全国农产品加工示范基地”、“全国休闲农业与乡村旅游示范县”、“浙江高效生态农业示范县”、 “浙江山茶油之乡”、 “国家级风景名胜区”、“国家AAAA级旅游区”、 “国家生态县”等称号,仙居工艺品、仙居医药、仙居鸡、仙居杨梅、仙居旅游等仙字品牌在全省乃至全国都有一定知名度和美誉度,品牌效应逐渐提升。我们完全可以利用目前已拥有的品牌优势,发挥龙头企业、驰名商标、著名商标的带动作用,继续打造仙居品牌形象;依托各特色产业集群,积极保持和打造区域品牌,形成一批在国内外具有较高知名度的区域品牌。

第五,信息技术逐渐渗透到各大产业。一是农业现化化与信息化融合。县域农业依托物联网,通过在现代化农业综合区建立农产品音乐系统、园区视频系统以及户外大型LED显示屏等,着力打造智慧农业;以“中国知网”海量知识资源为基础,建成浙江省首家“三农”网络书屋,进行农村在线科普交流。二是工业化与信息化融合。医药行业信息化建设走在全县工业前头,仙琚制药、新农化工、清泉医药等3家企业被命名为市级“两化融合”示范企业。三是旅游业与信息化融合。有效借助携程、驴妈妈等国内外知名旅游网站推广仙居旅游,并着手探索开展虚拟旅游、手机APP业务等服务,宣传推介仙居旅游。四是电子商务悄然兴起。每年举办中国·仙居网络杨梅节,开展农民信箱“六月杨梅红”供求专场,各类杨梅网店达4000余家。蓝莓和杨梅进入“浙乡邮礼”配送网络。部分企业与阿里巴巴、中国制造网等合作,不乏仙居爱家家居用品厂等成功的案例。此外,工艺(礼品)产业帮扶团与浙江中国轻纺城网络有限公司接洽,计划在仙居组建全国性综合工艺礼品电子商务平台;与广州德科公司、福建工艺资源网等进行深度合作,合建运营公司、电子商务平台等工作有序推进。

三、对县域经济走“五化同步”发展之路的对策建议

国际化、高端化、集团化、品牌化、信息化,是企业主体的内生行为,但也需要外生力量的推动和制度设计的激励约束,建议县委、县政府做好以下五方面工作:

(一)统一思想,加强领导。建议在全县上下开展一次以“五化同步”为主题的解放思想大讨论活动,使广大干部、企业主明确“五化同步”内涵,深刻认识“五化同步”发展的重要性和紧迫性,转变发展理念,增强发展信心;在经济主管部门开展一次“五化同步”发展大调研,使部门更加了解县域“五化同步”相关情况,增强部门引导、推动“五化同步”的能力与水平。通过讨论、调研,把思想统一到 “五化同步”上来,把智慧凝聚到“五化同步”上来,把力量汇集到“五化同步”上来,把资源倾斜到“五化同步”上来,使“五化同步”发展的要求体现到政策、制度、举措的各个层面,各个环节。

建立“五化同步”工作领导小组,负责“五化同步”总体战略规划制定、政策措施、体制机制创新等工作,并对“五化同步”工作进行总体组织协调。按照行业不同,领导小组下设若干个专题领导小组,负责制定专题发展规划、实施方案等,向上寻求国家和省市有关部门的政策、资金支持,帮助企业拓展市场、融资等,对企业实行跟踪服务。

(二)突出重点,以点带面。“五化同步” 内涵丰富,涉及面广,必须突出工作重点,抓住关键,做到牵一发而动全身。一是突出主战场。现代农业示范基地,台湾农民创业园,经济开发区,科技产业园区,神仙居旅游度假区是全县经济发展的“火车头”,要把基地、园区建设作为全县“五化同步”发展的主战场,致力打造生态精品农业高地、先进制造业基地和旅游休闲度假胜地,从而推进县域经济整体的优化提升。二是突出主线。以转型升级为主线,坚持创新驱动,推行腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市,重点在产品设计研发、文化元素的融入、龙头企业培育、市场营销、品牌建设、配套服务等方面予以突破,实现产业从低附加值转向高附加值升级,从高能耗高污染转向低能耗低污染升级,从粗放型转向集约型升级。三是寻找突破口。产品、行业、产业不同,“五化同步”发展的路径、模式各不相同。要根据产品、产业、行业实际情况,寻找“五化同步”发展的切入点、侧重点,带动其它方面发展,可以起到事半功倍的成效,如以信息化助推品牌化,以品牌化深度国际化,以国际化提升品牌价值,以高端产品提升品牌形象等等。

(三)完善政策,加强引导。按照“五化同步”发展的要求,不断完善产业政策体系,做大做强生态产业。

一是明确产业定位。首先,以全球视野定位产业。立足于仙居,整合自身优势,突破行政区域,跳出资源谋发展,跳出本地谋发展,放眼全国,放眼全球选准产业主攻方向,创造性地大胆利用国内外资源,将国内外资源作为产业或产品集群的组成部分或产业链的某一环节参与或融入其中。其次,坚持生态优先。良好的生态环境是我县重要的资源品牌之一,也是“立县”的根本所在,我县要加快淘汰落后产能,大力发展生态产业经济。第三,彰显仙居特色。县域经济是特色经济,即使在国际化大潮中,本土的才是国际的,有生命力的,有震撼力的,我县要从产业多样化转向特色化,因地制宜,凸显特色,把特色做精,把规模做大,把品牌做亮。现阶段,我县应综合考虑环境保护、发展基础、税收贡献、产业辐射、农民就地就业致富、企业增效、财政增收等方面因素,在杨梅、仙居鸡、山茶油、医药、工艺品、橡塑、机电以及旅游休闲等产业中选择重点扶持的产业,并对无铅焊接材料、新型液压机械(FSV节油叶片泵)新材料等行业进行重点培育。

二是坚持规划先行。规划是龙头。根据我县实际,制订 “五化同步”发展的中长期规划,做到发展目标要尽可能量化,保障措施要明确有力,以便更好地指导具体工作的开展。同时,“五化同步” 规划要与城市建设、土地利用、产业发展、环境保护等规划融合。要强化规划的刚性作用,杜绝朝令夕改

三是加强政策引导。对全县原有加快经济发展方面的政策进行系统整合,突出引导激励的针对性和资金使用的绩效性。综合运用财政、税收、金融、土地等政策,引导具有自主品牌、核心竞争力和一定规模的龙头企业开展跨国经营,提高国际化经营水平,引导企业利用自身比较优势,走“精、专、特、新”的特色优势道路,在参与国际竞争中发展壮大;引导企业通过转型升级,推动“制造”向“创造”转变,实现产业链低端走向高端;引导优势企业以市场为导向、资本为纽带、品牌为龙头,实行跨地区跨行业跨所有制兼并、联合重组,做大经营领域和业务规模,实现低成本扩张;引导企业合理注册商标,积极培育品牌,促使众多企业实现从无牌、贴牌到有牌,从有牌到名牌,从名牌到打造国内国际著名品牌的转变;引导企业加快信息技术的应用,采用电子商务、网上市场等多种渠道拓展产品内外销市场。改变现有企业奖励办法,奖励资金向“五化同步”倾斜,使发展势头好的小企业也能获得奖励。对出台的各项优惠政策要及时、足额予以兑现,做到取信于企业。

四是设立“五化同步”发展基金。整合财政产业扶持资金,并以此为引导,吸收企业资金、民间资金等社会资本投入,设立“‘五化同步’发展基金”,基金坚持政府支持、市场运营原则,主要用于支持市场开拓、新产品开发、信息应用、技术改造等,既缓解企业融资难,又能提高财政资金使用效益。

(四)搭建平台,完善配套。在“五化同步”发展过程中,政府应着力平台建设,发挥其在技术、市场、研发设计方面的服务功能。当前,我县应抓紧建立科技创新平台,企业服务平台,以及品牌推广服务平台。

一是搭建科技创新平台包括建立产学研创新体系,产品检测认证中心,设计中心,技术服务中心,科技与市场情报服务中心,科技孵化器等科研平台,增强企业自主创新能力。

二是搭建企业服务平台。包括建立投融服务中心、产品交易中心、知识产权服务中心等,为企业投融资、交易、维权等提供服务。

三是品牌推广服务平台。包括建立电子商务交易平台、论坛(会议)交流平台等,为企业拓展市场、推广品牌提供服务。

在搭建公共服务平台的同时,要抓紧完善工业园区、产业基地、旅游景区等生产、生活、交通基础设施配套建设,以利于产业的长远发展。如在工业园区规划建设中,坚持工业与商业开发、与服务业同步推进,形成 “一个产业+一个城区”的发展模式,使工业园区成为企业投资的乐土,员工安居的家园,以解决园区企业留人难的问题。又如加快景区交通、住宿、餐饮、购物、娱乐等基础设施的配套建设,以解决旅游业留不住游客的问题。

(五)培养人才,优化环境。“五化同步”发展,人才是根本。由于就业机会、物质待遇、发展空间的差异,我县引进人才的难度很大,留住人才的难度更大。因此,在积极争取与院校和科研机构合作,实现借力发展的同时,要加强对本土人才的培养。一方面,加强主管部门技术人员队伍建设。重视部门专业人才的配备,尤其要配足农业科技人员,并加强对专业人才的教育和培训,及时更新知识,实现依靠教育培训人才,依靠人才推动科技进步,依靠科技进步振兴县域经济。另一方面,实施企业经营者培训工程,进一步激发企业家创业热情,提升企业家发展理念,提高企业家经营管理水平,增强企业家走“五化同步”发展之路的信心和能力。

环境是生产力,是软实力。从转变工作作风、提高政府效能入手,致力营造安全稳定的法制环境、高效快捷的政务环境、开明开放的政策环境、诚实守信的人文环境、共生互融的产业环境,用好的环境来引导和推动经济要素按照“五化同步”发展的要求聚集、流动和升级,确保“五化同步”工作顺利开展。

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