建言献策
 
关于我县“三改一拆”工作的调研报告
  2013/12/19 9:11:13
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开展“三改一拆”行动,是今年省委、省政府作出的一项重大决策部署,是改善城乡面貌,优化人居环境的有效途径,是促进节约集约用地,建设美丽仙居的迫切需要。为了更好地推进我县的“三改一拆”工作,县政协专门组织调研组对这项工作进行了调研。现将调研情况综述如下:

一、我县“三改一拆”工作进展情况

我县“三改一拆”工作开展以来,县委县政府高度重视,把它作为拓空间、促发展、惠民生、保稳定的有力抓手,号召全县上下牢牢抓住这次机会,努力改善城乡面貌,加快生态宜居城市建设。从前阶段 “三改一拆”工作的情况看,我县基本形成了强势推进、合力攻坚的工作氛围。同时,工作中努力寻找突破口,将“三改一拆”工作与国家级生态县建设、“美丽乡村”建设、黄皮屋整治、交通治堵、石材行业整治等重点工作相结合,统筹推进、真抓实干、措施有力,取得了阶段性的成果。特别是困扰仙居多年的黄皮屋难题得到了有效破解。截止目前,全县已拆除各类违章建筑120.47万平方米,累计拆除违章建筑面积占全年任务240.94%;完成旧住宅区改造2012户,面积27.64万平方米,城中村改造1412户,面积27.39万平方米,旧厂区改造11个,面积12.98万平方米。通过“三改一拆”工作的实施,我县在一定程度上遏制了新违章建筑发生,并拆出了发展空间,改出了环境新貌,促进了全县的科学绿色发展。

二、我县“三改一拆”工作中存在的问题

目前全县各乡镇街道的“三改一拆”工作在轰轰烈烈地开展,所形成的良好态势和取得的成效也有目共睹。但在看到成绩的同时,我们发现也存在不少的问题值得重视,亟需加以研究解决。

(一)各层面思想认识不够到位,部分乡镇街道“三改一拆”工作有所松懈。我县各乡镇街道对“三改一拆”工作的重视程度和思想认识存在明显的差异,导致了“三改一拆”工作的推进力度不同,工作进度不平衡。一是有些乡镇认为拆违是得罪人的工作,不敢碰硬,不敢破难;有的认为“三改一拆”工作会牵制大量精力,影响其它重点工程的推进;有的怕拆违引起信访问题和矛盾纠纷,影响当地的稳定,所以思想上存在应付、等待、观望心理,工作上缺少主动性、计划性。二是部门没有真正联动。有些部门认为“三改一拆”工作是县改拆办和乡镇街道的事,工作上缺少系统、全面、长远的考虑。三是部分行政村干部受当前行政村撤并的影响,工作积极性不高;也有怕得罪村民,自己在换届选举中受到影响;还有部分村干部因自家或亲戚朋友有违章建筑,怕自身及亲朋好友的利益受损害,阻扰“三改一拆”工作的深入开展。四是部分企业从自身利益出发,担心拆了违章建筑以后不能及时得到妥善安置,企业的生产受到影响,有抵触情绪。五是部分群众担心拆违工作缺乏公平公正,对“三改一拆”工作不理解,不合作,不支持,存在抵触思想。

(二)拆“皮毛”的多,触及“筋骨”的少。我县已经明确提出重点拆除七类违章建筑,但是因为考核过程中过分强调改拆的面积和数量,导致工作中存在为拆违而拆违的现象。从调研的情况看,我县拆违的类型仍多停留在公共场地、企业厂矿和县城周边种养殖户的临时棚、临时建筑、简易棚等一些拆除面积大、矛盾小、容易拆除的地块,真正拆除钢混、砖混结构的违法建筑占比例较少。除了个别乡对“一户多宅”应拆未拆农村住房进行拆除外,其它区域基本没有拆除较大范围实屋及构件物的举措,违章建筑比比皆是。社会上有一定影响力的及多年来老百姓反映强烈的违章建筑基本没有涉及;沿河、沿山、沿路的可视违章建筑,特别是老35省道沿线公路的可视违章建筑基本没有拆除;存在消防和质量等安全隐患的违章建筑基本没有拆除,涉及城市主街道、主道路、入城口、河道边的违章建筑基本没有拆除。另外,成片拆、连线拆较少,全县一万平方米以上拆除面积的只有十来处。此外,由于各乡镇街道及各村的拆违标准不同,拆除类型不同,进度不平衡,人为地造成相对不公平公正现象,老百姓对此反映较大。

(三)拆后利用及相关措施没有及时跟进。拆是手段,拆后利用才是目的。在拆后利用方面普遍比较滞后。一是拆后垃圾没有及时清理。由于我县目前没有一处建筑垃圾的指定堆放场,加上垃圾清运处理费用约为15-20/平方米,拆后建筑垃圾的处置成为一项难题。建筑垃圾乱倒极易造成二次污染,产生新的问题和矛盾。二是许多地方拆后土地利用缺乏规划及相关措施的跟进。拆后形成的土地,部分是基本农田、未供用地,部分是缺少规划。受规划限制及相关措施的跟进,许多拆后土地无法有效利用,容易出现二次违章。

(四)各地普遍重视了拆而忽视了改。在调研中发现,各乡镇街道对于旧住宅区的改造基本没有深入推进,特别是造成农民建房占地不平衡的“一户多宅”问题,全县除了大战乡对农村的“一户多宅”问题进行了有益的探索外,其它地方和有关部门缺少思考和研究,这个制约性难题没有真正得到破解。另外,城中村改造对于盘活城区土地,改善城区面貌具有重要意义。而我县城区范围的城中村改造工作同样没有深入推进。旧厂区的改造工作由于县里的“ 优二进三”政策没有及时出台,进展极其缓慢。

(五)疏导政策和措施没有及时跟进。我县在研究制定相关的疏导政策和措施上明显滞后。因缺少疏导的政策和措施,引发了一些不必要的信访问题和矛盾纠纷。农村主要涉及村集体留用地、养殖场所处置及安置问题。据统计,目前已拆除养殖场(户)17个,面积4000平方米,这些养殖场(户)的安置问题亟待解决。城区、集镇区主要涉及小微企业加工场所、废品回收场所的安置问题。目前已拆除各类加工点和废品回收场所200多处,面积超20万平方米,拆除后均没有落实安置措施。在调研中还发现,乡镇街道及有关行政村对村留用地问题,农村缺房户的建房审批问题,历史遗留的违章建筑处置问题反映非常强烈,要求县里能尽快出台政策加以彻底解决。这些问题如果不切实加以解决,很难从根本上杜绝新的违法占地现象的发生。

(六)各项保障机制亟待完善。县政府在研究制定快速拆违新机制,逐步完善防控巡查制度,加大查拆执法力度方面、预警机制方面需要加强。各乡镇街道都普遍反映查违工作无据可依。我县各地的土地违规、建设违规类型多、数量大、原因复杂。县里没有制定具体、清晰、明确的处置细则,各乡镇街道很难全面深入开展拆违工作。我县对各乡镇街道的考核指标设置不够科学,没有根据排摸的具体情况来下达指标,而是借鉴上级的做法,根据当地的经济发展状况,人口、土地规模来摊派。考核内容和侧重点也应随着“三改一拆”工作的不断深入,需要进行修改完善。我县在改拆的资金保障、人员保障、政策保障、纪律保障等方面也有待加强。

三、对我县“三改一拆”工作的对策建议

根据省委省政府提出的“目标不变、决心不改、力度不减、行动不慢、工作不松”工作要求,针对我县在“三改一拆”工作中存在的问题,特提以下建议:

(一)进一步提高思想认识,营造强大声势。我县的“三改一拆”工作已经进入攻坚期,全县上下应有打持久战的思想,敢啃硬骨头的信心,继续保持强势推进的决心,形成合力推进的良好势头。一是充分认识“三改一拆”工作的意义和作用。省市专门出台相关政策,助推“三改一拆”工作,希望“三改一拆”工作真正成为一项惠民为民工程。这种机遇是可遇不可求的。应引导全县上下加强对“三改一拆”政策的宣讲和学习,充分认识“三改一拆”工作重要作用。牢牢抓住这次机遇,盘活制约我县跨越发展的土地要素,真正拆出空间,改出新貌,使仙居的整体形象得到明显的改观。二是树立敢担当、敢破难、敢克坚的精神风貌。树立“柿子挑硬的捏”、“杀猴儆鸡”的拆违观念,形成敢于碰硬、敢动真格、敢于破难的强大声势。三是充分发挥舆论的宣传、引导作用,营造势不可挡的舆论氛围。应加强对“三改一拆”工作先进典型的宣传报道力度,反映和展示改造前后、拆违前后的变化与成效,树立正面典型,提振各层面的信心。同时加强对违法违规事例的曝光力度,应定期对造成一定恶劣影响的违法违规事例进行曝光,形成强大的舆论攻势。

(二)进一步加大拆违力度,推动纵深发展。我县在工作中应该遵照改善城乡面貌、提升城市形象,促进节约集约用地、建设美丽仙居的改拆目的,趁势而上,纵深突破。一是应将拆违类型由简易棚、临时建筑向拆除砖混、钢混、钢架结构强势推进。应重点对违法违规占用农耕地、影响公共安全和重点工程建设、严重影响城市规划、交通干线两侧的违章建筑先行拆除,尤其是应突出抓好城市主干道、路边、景区周边等直接影响城市形象的区域。社会上有一定影响力的人及多年来老百姓反映强烈的违章建筑,一些沿河、沿山、沿路的可视违章建筑,妨碍重点工程、重点项目推进的违章建筑坚决予以拆除,让干部群众真真切切体会到政府“三改一拆”工作的决心和力度。下阶段,应对全县的违章建筑进行一次疏理,分类型、分批次,分轻重缓急,排出各个时间段的拆违重点和计划,特别是在城区范围内,县里要统一制定违法建筑认定和分类处理办法的指导意见,使各乡镇街道拆违工作有据可依,有的放矢,扎实推进。二是应注重连线成片大区块的拆除工作。对城郊结合部、城中村进行连片拆、连片改,形成点线面结合,提高整体效应。大区块的拆除改造不仅有助于提高土地的利用率,产生更高的经济效益,而且切切实实使拆改成果让老百姓看得到、摸得着、感受得到。三是应开展党员领导干部、“两代表一委员”、村干部违章建筑专项整治,实行“零违建”报告制度。对于党员领导干部有违章建筑隐瞒不报告、不按期拆除的取消提拔使用;对于“两代表一委员”有上述情况的取消提名资格;对于村干部有上述情况的取消其村级换届选举的提名资格。四是应将全县违章建的大坟纳入“三改一拆”拆除范围,对沿路可视违章大坟应坚决予以拆除。

(三)进一步注重拆改结合,突显工作成效。拆是为了更好地建。工作重心应由单一拆违向拆改建同步推进,做到拆一处、改一处、建一处、亮一处。应注重对拆违现场即时清理工作,妥善处置好建筑垃圾。应按照优化空间布局,避免低效利用、重复建设的要求,对拆后的土地及时调整规划,落实相关措施,加快跟进建设项目,在拆出的空间里改造出一批精品区域。未安排改造项目的,应先进行种绿和复绿,杜绝二次违章现象发生。基本农田的应及时复耕。应加大群众改造愿望强烈的城中村、旧住宅区、旧厂区等地方改造的力度。特别是城区中心地带的城中村改造工作应有实质性的进展,为我县城区建设腾出更大的发展空间。应加快对农村旧住宅区的改造力度,与行政村撤并、农房改造、异地搬迁等工作有机结合,严格按照“一户一宅”要求,加快农村“空心村”改造工作。应加快出台企业“优二进三”政策,结合“两证”办理专项行动,通过“零增地”技改专项政策,引导企业通过合法途径改造厂房,助推旧厂区改造工作。

(四)进一步注重和谐改拆,维护社会稳定。坚持堵疏结合、以人为本、民生优先是“三改一拆”行动赢得民心的根本所在。县政府应尽快研究制定疏导政策,跟进相关措施,妥善处置村集体留用地问题,及时安置好养殖场所、加工场所、废品回收场所,避免一些不必要的信访问题和矛盾纠纷。应挑选拆后的合适地段建造一批标准厂房,出租给小企业及加工点,解决拆后企业的生产问题。应对历史遗留问题进行一次疏理,分门别类,研究制定具体而明确的处置细则。按照统一标准,执行统一政策,进行统一拆除,借力“三改一拆”,该拆的拆,该改的改,该合法化的,通过补办有关手续使其合法化,切实解决我县的历史遗留违章建筑问题。

同时,在改拆过程中应妥善处理好以下几项关系:一是应把握好治标与治本的关系。应着力研究寻求城区范围内“城中村”、城郊结合部、主要街道的改拆工作破解之法,着力破解农村“一户多宅”以及农民建房问题,从制度上杜绝新的违法占地、违章建筑的产生,确保破旧的同时得到控新。二是应妥善处理好拆违与保障企业正常生产的关系。对于厂区内在正常生产且有一定税收贡献企业的违章建筑应暂缓拆除,分门别类,妥善合理处置。

(五)进一步强化机制保障,务求规范长效。一是应建立预警机制。设立举报点、举报电话,对有违章建筑苗头的,及时发现,及时报告,及时制止。二是应完善违章建筑网格化巡查、监管机制。综合运用国土部门的卫星照片和土地执法快速反应系统、数字城管等技术手段,实施动态监督和防控,第一时间遏制新增的违章建筑,实现新违章“零增长”。三是应完善督查约谈机制,鞭打慢牛,促进各地平衡发展。成立县级督查组,由县级领导担任组长,不定期对各乡镇街道的工作开展情况进行督查,对于进展缓慢行动不力的,由组织部门和纪检部门进行约谈。要充分发挥“两代表一委员”和广大群众的监督作用,发现一起,拆除一起,让违建没有藏身之所。四是应完善考核机制。应对“三改一拆”工作考核不科学合理部分进行调整完善,结合出现的新内容,新情况,把拆后的垃圾清理和拆后有效利用等内容纳入考核。考核的侧重点应从重面积向重质量、重效果转变。五是应建立相应的保障机制。应加大资金保障力度,保证乡镇街道基本的拆迁费用。同时要对违章建筑拆除力度大、成效明显的乡镇、村进行奖励。同时,要加大人员、组织、纪律、执法方面的保障力度,确保我县的改拆工作顺利进行。

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